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365体育投注 求 链接_365体育投注无法打开网站_外围365体育投注 网址2018年度法治公安建设情况报告
稿件来源: 发布时间:2019-01-08 17:28 字体:【 】浏览次数:

 

2018年,全市公安机关在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下,认真贯彻落实党的十九大精神,按照上级法治政府建设部署要求,紧紧围绕法治公安建设目标,大力推进执法制度体系、执法管理体系、执法培训体系、执法保障体系建设,不断提升公安法治化水平。现将有关情况报告如下:

一、2018年法治公安建设工作情况

(一)明确目标任务,全力抓好工作谋划部署。立足于巩固深化、创新发展,系统全面地谋划和推进法治公安建设。建立全面推进法治公安建设工作领导小组,将法治公安建设列为一把手工程全警工程。严格按照《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020)〉实施方案》和《镇江市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020)〉实施方案》要求,结合公安工作实际,制定《法治公安建设十三五工作规划》、《2018年法制工作要点》,列出时间表和任务图,采取内网公示、定期通报等方式实时跟踪督办。年初召开全市法治公安建设部署会,并多次召开推进会,副市长,市局党委书记、局长陈金观同志出席会议并提出全市各级公安机关及警种部门主要领导作为法治公安建设的第一责任人,要优化顶层设计,定期听取法治建设情况汇报,精细化、项目化推进各项措施落地落实。同时,积极推动各级法制部门负责人列席党委会、局长办公会制度,大力推进执法管理委员会实体化运行机制。年内,召开全市范围的法治公安建设部署会议4次,专题会议11次,执法管理委员会会议4次。

(二)突出实战实用,不断提升服务保障水平。围绕中心工作和执法实务,加强执法研究指导,强化执法服务保障。一是全力服务保障各类专项行动。围绕扫黑除恶清风行动扫黄禁赌治爆辑枪净网等专项行动,编制处置工作规范,参与办理120余起疑难复杂案件。编印下发《处罚非法信访常用法律法规汇编》,指导基层妥善化解信访疑难案件100余起。围绕现场执法实战技能高质量提升行动,从县级公安机关和市局相关警种部门选拔94名实战技能高超、教学经验丰富的市级教官,承担全市公安机关现场执法标准培训教学任务,培训科目覆盖全部47项现场执法标准,同时针对假币警情处置、涉外警情处置、电子数据现场勘验等现场执法标准行为拍摄微课程5部,推动全体民警熟练掌握、规范应用相关现场执法标准,不断提升现场执法能力水平。二是大力开展立法制规工作。市局主要领导多次专门听取立法制规工作汇报、作出指示;分管局领导具体负责,亲自抓各项工作的落实;各牵头起草单位均明确一把手是第一责任人,成立工作转班,强化组织领导,确保立法制规工作推进有力。年内,牵头开展《镇江市消防条例》、《镇江市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告》、《镇江市车站地区管理办法(草案)》的制定,以及《镇江市客运出租汽车治安管理办法》的调研,形成《镇江市车站地区管理办法(草案)》。印发《关于进一步规范市局民商事合同合法性审查的通知》,重大合同一律实施合法性审查,共审核合同、协议130余件。三是充分发挥法律顾问参谋助手作用。通过公开招投标方式续聘了江苏汇典律师事务所为市局法律顾问,重新选聘高校教授、人大代表、律师、检法系统等10名专家组成市局法律专家委员会,年内共参与立法制规研讨10余次,疑案解析30余次,培训20余场次,充分发挥法律专家顾问在重大决策、疑案解析、领导干部学法和公安法治建设理论研究等方面的积极作用。四是开展普法宣传。认真落实谁执法谁普法工作要求,以法律六进活动为载体,以“12?4”国家宪法宣传日、“110”宣传日、“5?15”经侦宣传日、“6?26”国际禁毒日、“119”消防宣传日、“122”交通安全日及法治宣传周、宣传月为重点,结合开展知识竞赛、以案说法、广场宣传、媒体报道等多种形式,向广大群众普及法律知识,营造良好法治环境。

(三)深化机制改革,确保执法权力规范运行。积极回应人民群众对公平正义新期待,以规范权力运行、提高执法质效为目标,不断深化执法机制改革。一是大力推进受立案制度改革。聚焦群众反映强烈的报案不接、有案不立、立而不查、久拖不决等执法不规范问题,强力推进受立案机制改革,拍摄了《受案立案五个当场工作法》微课程,推出了改革促透明、执法惠民生统一平台、统一受理、统一时效、统一预警、统一保障、统一监督六统一市级机关服务品牌,相关工作做法被公安部、省公安厅全面深化公安改革办、省厅法制总队、365体育投注 求 链接_365体育投注无法打开网站_外围365体育投注 网址以简报和专稿形式刊载,江苏法制报头版、江南时报、镇江日报、镇江电视台等媒体进行了宣传,得到了省市领导的充分肯定。该举措实施以来,全局办案单位投诉量同比下降12%,信访化解率同比上升83.2%110接处警满意度超99%二是大力推进刑事案件两统一机制改革。全面推行刑事案件法制部门统一审核、统一出口制度。在公安部规定的将经济犯罪案件以及其他易出问题、有争议的案件纳入立案审核范围基础上,还将以嫌疑人立案、其他行政执法机关移送、上级公安机关指定管辖的案件纳入法制审核。联合检法制定出台《镇江市刑事案件统一对口衔接工作机制的暂行规定》,案件在由提捕、公诉、审判环节,统一由法制部门把关审批、统一对接检察机关,确保刑事案件办理质量。三是大力推进放管服改革。推进互联网+公安政务服务工作,推动开展双随机一公开抽查工作,按照要求对录入省政府政务服务网的全市公安机关行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖励、行政征用及其他行政权力等7个类别的1000余项权力事项进行维护,对市级行政权力事项证明材料进行清理,市级公安政务服务上线事项达49项,上线率100%不见面审批(服务)率达87.8%。出入境服务窗口增至17个受理点,护照办理实现智能化,审批权限下放至县级公安机关,办理时间大幅度缩短。推进车检改革落地,新增检测机构5家,全市车检机构达16家,六年免检核发窗口共35个,让群众办事更加方便快捷。四是大力推进执法信息化建设。深化执法监督平台、执法公示平台、执法服务平台和电子卷宗系统应用,并将信息化手段融入市局综合执法办案基地建设,力争在建设中体现全流程、可回朔、闭环式信息化管理。主动对接江苏政法大数据应用系统建设,安装部署政法业务协同系统,并在句容市局开展试运行。建立娼赌警情联合监督机制,优化执法管理平台预警功能,对伤害类、危险驾驶类案件的异常数据智进行筛查比对,提高执法风险预警管控实效。

(四)严密执法管理,切实提升执法管理效能。坚持以优化执法管理为突破口,加快构建公安执法全链条监督和群众有效反馈的公安执法管理新模式。2018年全市行政执法案卷评查中,市局行政处罚案卷、行政许可案卷均获一等奖。一是推行行政执法全过程记录制度。制定下发《关于推行行政执法全过程记录制度的实施意见》、《行政执法全过程记录操作规范》,明确从接处警开始到案件处理完毕全过程的执法记录仪使用、管理要求,落实每一个环节的工作责任。市局指挥中心每周对执法记录仪的使用、管理及音视频资料的存储等情况进行通报。二是推行重大执法决定法制审核制度。制定下发《镇江市公安机关重大执法决定法制审核制度》,对采取或作出涉及公民、法人和其他组织人身、财产权益的重大执法措施、处理决定,必

须经过法律审核,未经法制部门审核一律不得作出重大执法决定,否则将按照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》追究相关人员责任。三是推行执法公示制度。充分依托执法公示平台、门户网站、公安微博、微警务等多种方式,最大限度地公开执法依据、程序、进度和结果,推进行政权力清单制度,实行行政权力公开透明运行、网上执法告知服务系统等规范应用,最大限度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。年内,公示警情64000万余件、案件6100余件;公开回复群众咨询900余件、意见投诉70余件。四是完善执法质量考评。修订《365体育投注 求 链接_365体育投注无法打开网站_外围365体育投注 网址执法质量考核评议实施细则》及评分标准,制定《365体育投注 求 链接_365体育投注无法打开网站_外围365体育投注 网址案件管理网上巡查监督操作手册》,健全飞行检查、网上巡查、卷宗评查三查工作机制,运用大数据+执法监督理念和智能模型监测方法,认真查找执法办案存在的问题和短板。年内,共发布执法质量考评通报11期,案管通报11期,执法预警提示63期,下发点对点执法问题通报27份,执法问题交办单12份。

(五)坚持复议为民,化解社会矛盾纠纷。优化行政复议审理模式,从书面审转为见面审,通过加强与当事人的互动沟通,向当事人说明事理、说透法理、说通情理,实现法律效果、社会效果的统一。进一步运用听证、和解、调解等多种手段办理行政复议案件,充分发挥行政复议化解矛盾、平衡利益、促进社会和谐的功能,力争将行政争议化解在初始阶段、化解在公安机关内部,夯实矛盾纠纷解决的第一道防线。同时,充分发挥行政复议应诉的内部监督、自我纠错功能,完善风险防控机制,定期对行政案件进行梳理分析,针对薄弱环节和多发问题,发布执法风险提示3次、复议意见书3份。针对行政复议应诉中出现的滥用救济、滥用诉权等新情况、新问题,及时与政府法制办、法院等部门进行沟通协调,运用法律武器稳妥处理,切实维护社会大局稳定。年内,共受理行政复议案件28件,办结25件,其中,维持11件、驳回1件、确认违法6件、终止7件;行政诉讼案件,人民法院受理公安类一审行政诉讼案件49件、二审行政诉讼案件41件,全市两级公安机关负责人出庭应诉率持续保持100%,胜诉率100%

(六)强化法治培训,提升执法能力素质。深入推进两学一做学习教育常态化、制度化,学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,不断激发广大民警政治担当作为。一是突出领导干部关键少数。印发《全市公安机关开展宪法学习宣传教育活动实施方案》,制定市局党委学习宪法计划,推动领导带头学习法律、掌握法律,带头厉行法治、依法办事,发挥头雁效应,始终做到在法治之下想问题、作决策、办事情,以榜样的力量影响和带动全警。二是开展全警学法培训。制定《2018年全市公安教育训练工作计划》、《2018年全市公安机关民警学法计划》,组织警种业务条线练兵考核竞赛,市局获得第二届全省公安行政复议应诉技能大赛三等奖。开展全警网上学法,每名民警必须获得2400分,否则一律不得立功受奖及年度评先。举办新警公安法律业务培训暨执法资格等级考试系列专题讲座,全市公安机关基本级、中级执法考试通过人数占比分别达98.1%73.2%,高级执法考试通过人数达426人,占比9.3%,国家法律职业资格考试通过人数91人。三是加强法治人才建设。制定了《镇江市公安机关公职律师管理办法(试行)》,从具有法律职业资格的民警中遴选出41名民警担任公职律师。以省公安厅开展全省法治专家人才库建设为契机,对全市各警种专家人才进行广泛摸底,上报省厅31名专家人才备选,并充实了市级层面法治专家人才库建设。

二、2019年法治公安建设主要工作打算

2019,全市公安机关将认真贯彻落实市委、市政府和上级公安机关的决策部署,以更高的标准和要求、更有力的措施和办法,坚持不懈、持之以恒地推进法治公安建设和执法规范化建设,服务保障镇江高质量发展。

(一)加强法治教育培训,提升全警法治素养。继续实行各级党委中心组学法制度、行政首长出庭和旁听庭审制度、所队领导办案制度,坚持宪法法律至上,学习宣传、贯彻实施新修订的宪法,自觉做宪法自信的引领者、宪法精神的弘扬者、宪法权威的维护者、宪法实施的推动者。继续开展执法比武竞赛、执法民警案卷评查能力考核、模拟庭审等活动,牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念。继续深入推进现场执法标准的学习贯彻和竞赛活动,引导民警严格依照法定权限和程序履行职责、行使职权。进一步深化执法资格等级考试制度,鼓励参加国家法律职业资格考试和法硕联考,将民警取得执法资格情况与晋级晋升相挂钩,激发民警学法原动力,推动全警法治素养提升。

(二)健全完善执法机制,严格规范文明执法。健全完善执法管理委员会工作机制,充分整合不同警种部门执法资源,切实加强对全市执法状况的总体掌控、分析研判和问题督导。定期开展执法问题分析研判会议,发布执法状况“体检报告”,就存在问题开出“诊断书”,有效服务党委决策,指导基层执法工作、提高执法质量。改革“受立案”制度,规范“两法”衔接,继续深入推进刑事案件“统一审核、统一出口”,由法制部门统一把关,从执法办案源头解决有案不受、立案不查、随意立案等问题。继续深化执法办案、涉案财物管理、案件管理“三个中心”一体化建设和应用管理,着力建设市局综合执法办案基地,提升执法管理精细化、集约化水平。结合执法形势和复杂疑难执法情形,制定完善系列执法制度规范,强化指导培训考核,倒逼民警规范执法行为,提升业务技能,确保执法行为规范合法。

(三)推动平台深度应用,促进执法公开透明。全面推行“单轨制”网上办案,做好新版电子卷宗系统硬件建设、配套机制等方面的工作,确保全面实施电子卷宗。健全执法全流程记录制度,全面实行讯(询)问违法犯罪嫌疑人全程录音录像制度,推行现场执法活动视音频记录制度,为一线执法民警全部配备执法记录仪,做到处警必带、过程必录、信息必存、问责必查。强化“两个平台”应用管理,针对执法运行过程中易出问题的环节,实行每日、每周、每月不间断、全封闭的监督管理,真正实现对警情、案件、人员、财物、场所五大执法要素的全流程管控。同时,持续加强对执法公示平台的整体应用管理、重要数据维护、不公示数据督查、群众投诉督办以及检查考核等工作,确保公示信息经得起法律检验、经得起群众监督,不断提升群众满意率。

(四)深入推进政务改革,法治惠民利民便民。坚持“能放尽放、能简尽简”原则,进一步深化简政放权,做好审批权力“减法”,优化服务“加法”,赢得社会活力“乘法”。对现有公安审批事项进行再梳理,进一步“减重瘦身”,特别是围绕办理数量大、企业群众关注的重点热点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的“四减”要求,简化规范审批服务标准和流程,大力推行一次告知、一表申请、一网办理。严格落实“证照分离”“多证合一”的部署要求,进一步为企业群众提供便利,吸引更多优秀企业和人才到镇江落户。在省公安厅审批服务事项全面下放的基础上,认真梳理论证,对能下放的审批服务事项切实做到放彻底、放到位。紧紧围绕“六个一律”要求,全面清理烦扰企业和群众的各类无谓证明。在抓好已出台改革惠民、惠企政策措施落实的基础上,围绕户籍、车驾管、出入境等与群众工作生活相关的重点方面,适时研究推出一批创新服务举措和便民利民措施,努力为人民群众提供更多高质量公共服务。

(五)加强法治文化建设,增强全民法治意识。充分运用广播、电视、报纸等传统大众媒体,广泛传播公安法治文化的基础上,不断丰富法治文化载体,运用网站、微信、微博、手机APP、微警务、户外大屏幕等新媒体开展法治宣传教育。不断创新公安法治文化表现形式,发动广大民警创作一批群众喜闻乐见的法治微电影、书画、文艺、动漫等作品。深入机关、企业、学校、社区、家庭,广泛开展诈骗防范、治安管理、道路交通、禁毒戒毒等法治宣传,为群众提供常态化法律服务和帮助,引导群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯。

(六)加强信用体系建设,共建诚实守信社会。以统一信用代码为基础,加快推进市局信用信息系统建设,完善信用信息归集,实现与市级信用信息平台完整对接共享。按照智慧镇江建设的总体要求,对公民基础信息进行梳理、编目,建设统一归集、统一标准的公民库,将行政审批、并联审批、跨部门业务协同以及政务信息资源共享有效结合。全面落实《镇江市机动车驾驶人文明交通信用管理实施细则(试行)》,将驾驶人交通安全违法情况纳入诚信档案。以“守信受益,失信受损”为目标,落实守信联合激励、失信联合惩戒政策,构建良好信用约束环境,共建诚实守信社会。

 

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